親愛的哈薩克斯坦同胞們！

尊敬的議會(huì)議員、政府內(nèi)閣官員！

先生們、女士們！

        再過數(shù)日，我們將步入哈薩克斯坦取得國家獨(dú)立之后的第25個(gè)年頭。這是總結(jié)我們獨(dú)立以來用四分之一世紀(jì)的時(shí)間所取得成就的一年。在獨(dú)立自主的道路上不斷發(fā)展，比獲得獨(dú)立本身還要辛勤艱苦。為使進(jìn)一步鞏固國家獨(dú)立，建設(shè)國富民強(qiáng)的社會(huì)，我們還有很長的路要走，而且這條路布滿艱難。

        時(shí)代的洪流在翻滾。目前，哈薩克斯坦已進(jìn)入非常復(fù)雜、嚴(yán)峻的歷史階段，新的挑戰(zhàn)與新的機(jī)遇并存的國際形勢(shì)風(fēng)云變幻、波云詭譎、暗潮涌動(dòng)。大國關(guān)系異常復(fù)雜，大國間的地緣政治博弈和相互制裁，使國際局勢(shì)面臨多種變數(shù)，催生國際局勢(shì)可能發(fā)生演變。與此同時(shí)，我國主要的出口產(chǎn)品價(jià)格低迷不起。今天的這一復(fù)雜形勢(shì)，是對(duì)我們的嚴(yán)峻考驗(yàn)，是對(duì)哈薩克斯坦至今為止所取得的成就的考驗(yàn)。在此等危機(jī)時(shí)刻，我們更應(yīng)團(tuán)結(jié)一心，秉持"我為人人，人人為我"的原則，為國家發(fā)展竭盡全力，努力奉獻(xiàn)。

        變幻莫測(cè)的國際形勢(shì)，要求我們隨時(shí)準(zhǔn)備好對(duì)策。能夠適應(yīng)時(shí)代要求的對(duì)策才是最好的對(duì)策。我們需順應(yīng)時(shí)代的潮流，作出正確的判斷，制定相應(yīng)的計(jì)劃。我們的目標(biāo)就是——躋身全球最發(fā)達(dá)30國家之列，與最富強(qiáng)的國家并肩前進(jìn)，最終將哈薩克斯坦建設(shè)成人民幸福、社會(huì)安定、富饒強(qiáng)盛的"永恒的國家"。

        我今天將要發(fā)表的國情咨文的宗旨就是——明確在挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的全球新形勢(shì)下的發(fā)展方向。

一、全球新形勢(shì)下的挑戰(zhàn)

        看清當(dāng)今全球新形勢(shì)帶來的挑戰(zhàn)具有重要意義。

        第一，當(dāng)前的全球危機(jī)具有普遍性。涉及金融、油氣、礦產(chǎn)、食品以及其它領(lǐng)域，幾乎全球所有市場(chǎng)出現(xiàn)不穩(wěn)定。這是我國出口產(chǎn)品價(jià)格低迷的主要原因。

        第二，全球所有經(jīng)濟(jì)體均出現(xiàn)增長放緩。已經(jīng)沒有人會(huì)為全球GDP增長預(yù)測(cè)的下調(diào)感到驚訝。自2011年秋季至今，國際貨幣基金組織（IMF）已經(jīng)6次對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期進(jìn)行了重新評(píng)估，預(yù)測(cè)值從5%下修至3%。眾多跡象顯示，這還不是最低的閾值。

        第三，當(dāng)前石油已無法帶來巨額收入。

        第四，全球經(jīng)濟(jì)受到政治因素的壓力。世界變得不穩(wěn)定，主要大國正在采取相互制裁措施，他們之間的互信度極度下降。中東、非洲北部和中部等地區(qū)的不穩(wěn)定和沖突，催生了大量難民潮的出現(xiàn)?？植酪u擊幾乎每天都會(huì)造成人員傷亡。國際恐怖主義為世界帶來了嚴(yán)重威脅。這就是外部力量干涉主權(quán)獨(dú)立國家的內(nèi)政，使其崩潰所帶來的后果。

        各方力量在全球和地區(qū)范圍內(nèi)展開激烈競(jìng)爭和角逐，世界將在此背景下艱難地前進(jìn)。全球新形勢(shì)下，哈薩克斯坦應(yīng)在所具備的發(fā)展?jié)摿A(chǔ)上，制定符合自身的戰(zhàn)略方針。...

二、哈薩克斯坦的反危機(jī)能力

        危機(jī)——并不只是威脅，其中還蘊(yùn)藏著新的機(jī)遇。許多全球性大型企業(yè)就是在危機(jī)時(shí)期取得了成功。幾乎所有在近半個(gè)世紀(jì)崛起的國家，都是從零開始的。哈薩克斯坦也是在危機(jī)時(shí)期獨(dú)立的。在獲得獨(dú)立的頭10年，我們?cè)跊]有石油出口收入的前提下度過了最艱難的時(shí)期。獨(dú)立的哈薩克斯坦總是能夠逆勢(shì)發(fā)展。在建國初期——上世紀(jì)90年代的前半階段，我們可曾擁有優(yōu)越的環(huán)境和條件？當(dāng)時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣，失業(yè)人口大幅攀升，國家財(cái)政緊缺，民眾的最低生活水平不能得到保障。但經(jīng)過努力，我們一步一步地克服了危機(jī)。然而，在條件出現(xiàn)好轉(zhuǎn)之時(shí)，我們又遭遇到了1997—1998年間的亞洲金融風(fēng)暴。

        那些年我們所采取的戰(zhàn)略決策和相關(guān)舉措，為國家發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。當(dāng)時(shí)，我國進(jìn)行了大規(guī)模的私有化改造，眾多大型跨國公司入駐哈薩克斯坦，我們還著手建設(shè)新的首都——阿斯塔納。里海管道財(cái)團(tuán)（CaspianPipeline Consortium）投入運(yùn)營，"哈薩克斯坦—2030"發(fā)展戰(zhàn)略開始起步落實(shí)。2007—2009年全球金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，建立國家基金成為了尤為明智的決定。近200億美元——相當(dāng)于哈薩克斯坦GDP的14%——?jiǎng)潛苡糜诒Ｕ暇蜆I(yè)、道路的建設(shè)與維修、城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展等。銀行業(yè)、農(nóng)業(yè)以及中小企業(yè)得到資助。數(shù)千名因騙子房地產(chǎn)公司蒙受虧損的公民，得到了政府的幫助，順利住進(jìn)新房。

        哈薩克斯坦制定并依次實(shí)施了兩項(xiàng)反危機(jī)計(jì)劃。這是我們克服經(jīng)濟(jì)困難所獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前的危機(jī)并不是突如其來的，我曾多次強(qiáng)調(diào)，新的危機(jī)浪潮是不可避免的。這一次，哈薩克斯坦首次預(yù)先制定了一整套反危機(jī)方案。

        第一，哈薩克斯坦已經(jīng)開始落實(shí)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃第二個(gè)五年計(jì)劃，也就是說，我們正在著手建設(shè)不依賴于自然資源的經(jīng)濟(jì)模式。

        第二，哈薩克斯坦已制定"光明大道"基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。而實(shí)行堅(jiān)戈匯率自由浮動(dòng)制成為了反危機(jī)計(jì)劃的一項(xiàng)重要舉措。

        第三，哈薩克斯坦正在實(shí)施旨在實(shí)現(xiàn)五大改革目標(biāo)的"百步計(jì)劃"。議會(huì)目前正在為該計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)提供法律基礎(chǔ)付出努力，議員們預(yù)計(jì)于年底前，審議并通過80多項(xiàng)法案。這些法案將于2016年1月1日起開始全面生效。牽制中小企業(yè)發(fā)展的行政障礙正在得到消除，政府管理、教育以及衛(wèi)生等領(lǐng)域正在得到完善。所有這些措施將提升國家、社會(huì)以及國民經(jīng)濟(jì)在面臨危機(jī)時(shí)的承受和應(yīng)對(duì)能力。

        第四，哈薩克斯坦已積累了必要的儲(chǔ)蓄和黃金外匯儲(chǔ)備。

        第五，根據(jù)我的指示，已制定原油價(jià)格跌至每桶30以及20美元的情況下所要采取的應(yīng)對(duì)方案。

        第六，在工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃框架下開拓的新的領(lǐng)域與行業(yè)正在逐漸成為哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)力。眾多工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)喜人。近5年，制造業(yè)增長1.3倍，化工業(yè)和建材制造業(yè)增長1.7倍，機(jī)械工程業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)增長2.2倍，出口增長3倍。目前已有800多個(gè)工業(yè)化項(xiàng)目得到落實(shí)。今年，冶金業(yè)增長15%，化工業(yè)增長3.2%，礦產(chǎn)開采增長3.2%，服裝制造業(yè)增長4%。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行預(yù)測(cè)，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)放緩今年將見底，從明年開始經(jīng)濟(jì)增速將出現(xiàn)回升。

        第七，哈薩克斯坦公民的經(jīng)濟(jì)行為正在改變、變得成熟，勞動(dòng)生產(chǎn)率超過60%。

        回望歷史，我國人民正在享受著從未有過的富裕生活。獨(dú)立至今，哈薩克斯坦共建立了1300多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)和1700多家教學(xué)機(jī)構(gòu)，并配備了最先進(jìn)的設(shè)備。哈薩克斯坦醫(yī)務(wù)人員能夠在國內(nèi)實(shí)施各類復(fù)雜的手術(shù)。隨著國民生活水平的提升，哈薩克斯坦人均壽命達(dá)到了72歲。

        無論何時(shí)，政府都在以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，積極有效地完成各項(xiàng)社會(huì)義務(wù)。我們梳理和恢復(fù)了歷史觀，并促進(jìn)了民族文化的復(fù)興。從2016年1月1日起，國家公務(wù)員工資、低保補(bǔ)貼以及大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金將平均上調(diào)30%。這些都將是國民對(duì)未來充滿信心、無慮生活的基石。

尊敬的同胞們！

        兩年前，我發(fā)表了"哈薩克斯坦—2050"發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我們正在落實(shí)這一發(fā)展目標(biāo)，甚至在危機(jī)時(shí)期也取得了卓越的成就。

        第一，在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2015—2016年全球競(jìng)爭力報(bào)告》中，哈薩克斯坦名列第42位，較上年上升8位，創(chuàng)下歷史新高。

        第二，在世界銀行公布的《2016年?duì)I商環(huán)境報(bào)告（Doing Business 2016）》中，哈薩克斯坦名列第41位，較去年上升12位。

        第三，今天，11月30日，哈薩克斯坦完成所有法律程序，正式成為世界貿(mào)易組織成員。這是哈薩克斯坦獨(dú)立歷史上的一座里程碑，是對(duì)我國作為一個(gè)平等的經(jīng)貿(mào)合作伙伴身份的認(rèn)可。哈薩克斯坦入世，無論是對(duì)于我國出口企業(yè)，還是對(duì)我國主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行投資的外國投資者，均將開啟一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。

三、哈薩克斯坦應(yīng)對(duì)危機(jī)的主要戰(zhàn)略方針

        如今，許多事物在很大程度上取決于我們自己，哈薩克斯坦已提出"偉大草原之國"和"永恒的國家"思想，并且已制定長期、中期以及短期發(fā)展規(guī)劃。

        當(dāng)下，以及未來的任何時(shí)候，我們應(yīng)對(duì)危機(jī)的戰(zhàn)略方針將由簡單但是非常重要的三個(gè)概念組成——增長、改革、發(fā)展。

        第一，增長。這主要是指經(jīng)濟(jì)增長。應(yīng)全力保障經(jīng)濟(jì)增長的恢復(fù)，以確保哈薩克斯坦順利躋身全球最發(fā)達(dá)30國家行列。我們應(yīng)通過發(fā)揮私營部門潛力，促使新的內(nèi)部增長驅(qū)動(dòng)力的開啟。

        第二，改革。改革應(yīng)保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及國家的穩(wěn)定發(fā)展。目前，哈薩克斯坦正在落實(shí)"百步計(jì)劃"，這一改革計(jì)劃的規(guī)模不亞于我國于上世紀(jì)90年代進(jìn)行的一系列改革。對(duì)于哈薩克斯坦來說，政府部門、企業(yè)管理、金融、財(cái)政等領(lǐng)域的更深化的改革是非常重要與必要的。

        第三，發(fā)展。二十一世紀(jì)，發(fā)展的主要因素就是——不斷地促使社會(huì)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化。在建設(shè)普遍的勞動(dòng)型社會(huì)、樹立高度的社會(huì)責(zé)任感、對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行針對(duì)性的幫助等原則上，哈薩克斯坦正在努力對(duì)政府、社會(huì)以及私營部門進(jìn)行轉(zhuǎn)型。（注：普遍的勞動(dòng)型社會(huì)，Жалпы?аОрта? Е?бек ?о?амы，Общества Всеобщего Труда，這是納扎爾巴耶夫總統(tǒng)提出的一項(xiàng)現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)概念，提倡鼓勵(lì)勞動(dòng)、所有人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，建立以消除失業(yè)為目標(biāo)的社會(huì)模式。）

四、應(yīng)對(duì)危機(jī)和實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的五大方向

        在不久的將來，哈薩克斯坦應(yīng)在以下五大方向的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)危機(jī)以及實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革。

        第一、實(shí)現(xiàn)金融穩(wěn)定

        主要任務(wù)就是——盡快地實(shí)現(xiàn)金融體系的穩(wěn)定，并使其符合全球新形勢(shì)。

        1. 確保金融領(lǐng)域在堅(jiān)戈自由浮動(dòng)制的環(huán)境下有效運(yùn)作。最根本的一點(diǎn)是，國家基金的資金今后不會(huì)用于無限制的維持堅(jiān)戈匯率，絕不能再次采取此類做法。央行應(yīng)對(duì)銀行業(yè)所有主體就不良貸款問題進(jìn)行壓力測(cè)試，之后根據(jù)測(cè)試結(jié)果，有必要對(duì)其采取注銷資質(zhì)等措施。不能自行解決資本問題的銀行，應(yīng)撤出金融業(yè)。國內(nèi)銀行應(yīng)符合包括巴塞爾委員會(huì)和IMF的標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的所有國際標(biāo)準(zhǔn)。通過擴(kuò)大去美元化舉措，提升對(duì)堅(jiān)戈的信心至關(guān)重要。

        2. 在通貨膨脹目標(biāo)制框架下，將通貨膨脹率降低至4%以下應(yīng)成為央行的中期目標(biāo)任務(wù)。為此，應(yīng)充分運(yùn)用靈活的利率變化機(jī)制。

        3. 應(yīng)消除央行現(xiàn)有的制度缺陷。統(tǒng)一養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄基金、不良貸款基金，其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)脫離央行的監(jiān)管。

        4. 2016年，養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄應(yīng)交付給國內(nèi)或國外的私營公司進(jìn)行管理。為增加養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄的收益率，應(yīng)重新審視養(yǎng)老金的投資方向。對(duì)待及管理養(yǎng)老金基金應(yīng)采用與國家基金相同的策略。

        央行應(yīng)定期向公眾和金融部門全面詳細(xì)的解釋相關(guān)工作情況，并且，與所有金融領(lǐng)域參與者建立有效的對(duì)話至關(guān)重要。只有采取所有這些不可等待的措施后，才可投身實(shí)施包括貨幣手段在內(nèi)的刺激經(jīng)濟(jì)的策略。我相信央行新一屆的領(lǐng)導(dǎo)班子能夠做好管理工作。我們所有人都應(yīng)對(duì)本國貨幣——堅(jiān)戈保持信心。堅(jiān)戈目前是哈薩克斯坦公民最佳的儲(chǔ)蓄工具。

        第二、優(yōu)化財(cái)政預(yù)算政策

        "量力而行、實(shí)事求是"應(yīng)該成為財(cái)政部門、尤其是在全球性危機(jī)的當(dāng)下，財(cái)政預(yù)算政策的主要原則。

        目前，我國財(cái)政收入中稅收收入下降近20%。其中，增值稅下降25%，企業(yè)所得稅下降13%。在此現(xiàn)狀下，為了提高財(cái)政收入，提高稅率并不是出路，這只會(huì)對(duì)納稅人帶來額外的壓力。而動(dòng)用國家基金來彌補(bǔ)財(cái)政預(yù)算漏洞將是目光短淺的愚行。我們不知道未來幾年哈薩克斯坦將會(huì)面臨怎樣的處境，因此，我的立場(chǎng)是堅(jiān)定的——必須停止將國家基金用于彌補(bǔ)目前的財(cái)政赤字的做法。我要求政府應(yīng)就全球新形勢(shì)，制定新的有效利用國家基金資金的相關(guān)方案。

        我們需要對(duì)國家財(cái)政收入和支出的整個(gè)體系進(jìn)行重新的審視。首當(dāng)其沖的是，應(yīng)拓展財(cái)政收入的渠道。到2017年，我們應(yīng)實(shí)行消費(fèi)稅，以替代增值稅。應(yīng)取消所有低效的稅收優(yōu)惠政策。稅制需得到優(yōu)化，稅種將只保留三大類。第一類，一般稅；第二類，針對(duì)私營業(yè)主的專營稅；第三類，針對(duì)中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的目的稅。經(jīng)過這一改革，與影子資產(chǎn)的斗爭將更加有效。

        提高整體稅收體系的透明度應(yīng)成為政府的首要任務(wù)，只有這樣才能提升每一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的納稅積極性，保障所有納稅人及時(shí)足額繳納稅款。

        政府應(yīng)保障稅收管理的效率。目前，資產(chǎn)合法化的期限已被延長到了2016年12月31日，并且為使財(cái)產(chǎn)和資本重新進(jìn)入市場(chǎng)流通，已經(jīng)采取了額外的鼓勵(lì)政策。自行公開其擁有的資金、不動(dòng)產(chǎn)等影子資本可得到大赦和豁免，官方不會(huì)泄漏申報(bào)人的隱私信息，也不會(huì)追究資產(chǎn)的法律責(zé)任。我要求政府對(duì)資產(chǎn)合法化制度再一次進(jìn)行詳細(xì)分析，并在必要時(shí)加強(qiáng)對(duì)申報(bào)人承諾的落實(shí)力度。我呼吁所有擁有影子資產(chǎn)、但對(duì)其進(jìn)行合法化持觀望態(tài)度的人，把握住這一機(jī)會(huì)。

        2017年1月1日起，全民財(cái)產(chǎn)公開化制度將正式生效。此后，無論何人身在何處，為查清其收入來源和納稅情況，哈薩克斯坦將在經(jīng)合組織等國際組織和其他國家的協(xié)助下，采取必要措施，確定其資產(chǎn)和賬目情況。

        關(guān)于減少預(yù)算支出方面，我要求政府對(duì)所有的財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行全面整頓。危機(jī)時(shí)期，每一堅(jiān)戈都十分寶貴。對(duì)于那些低效的財(cái)政支出項(xiàng)目，或者可通過私營企業(yè)、個(gè)人投資解決的項(xiàng)目，將不再得到財(cái)政支持。需對(duì)地方政府和工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的支出進(jìn)行重新審視。

        應(yīng)對(duì)政府開支及補(bǔ)貼體系進(jìn)行重新審視。目前，甚至某些行業(yè)幾乎完全是依靠政府財(cái)政預(yù)算維持運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，財(cái)政支出與國家補(bǔ)貼并未得到妥善利用，比如，半數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)并不能獲得通過哈薩克農(nóng)業(yè)控股公司發(fā)放的國家補(bǔ)貼。為緩解財(cái)政支出壓力，有必要大力推動(dòng)公私合營模式的發(fā)展。為促使經(jīng)濟(jì)主要領(lǐng)域吸引企業(yè)或私人投資，應(yīng)制定相應(yīng)的附加鼓勵(lì)政策。投資者涉足的領(lǐng)域不應(yīng)僅限于道路、天然氣管道、醫(yī)院、學(xué)校等設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)吸引他們參與這些設(shè)施的復(fù)興整修、技術(shù)服務(wù)等方面。節(jié)省出來的財(cái)政資金，應(yīng)率先投入到事關(guān)民生的項(xiàng)目當(dāng)中。

        第三、私有化和促進(jìn)競(jìng)爭

        當(dāng)下，為保障穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，盡可能的開放國內(nèi)資源具有重要。為此，我們需要采取兩項(xiàng)有效的舉措——大規(guī)模的私有化和促進(jìn)競(jìng)爭。那么，阻礙增長與競(jìng)爭的因素是什么？

        最主要的因素首先是——體積龐大的國營部門，哈薩克斯坦目前擁有7千多家國營企業(yè)。"薩姆魯克—卡澤納"基金和哈薩克農(nóng)業(yè)控股公司，未能對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的巨額資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理。"薩姆魯克—卡澤納"基金的資產(chǎn)在GDP占比達(dá)到40%，并擁有超過500多家的孫公司和曾孫公司。而哈薩克農(nóng)業(yè)和"巴伊鐵列克"控股公司已經(jīng)變成了財(cái)政預(yù)算與銀行之間的低效的"中介人"。所有這些現(xiàn)狀催生了規(guī)模龐大的超編崗位和財(cái)政資源的巨額消耗，同時(shí)還將眾多的私營投資者以及良好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目擠出市場(chǎng)。

        解除對(duì)國有資產(chǎn)私有化的限制，目前具有重要意義。需重新審視《國有資產(chǎn)法》和《民事法典》，以減少不允許私有化的戰(zhàn)略設(shè)施的數(shù)量。我責(zé)成政府制定涵蓋所有國有資產(chǎn)的新的私有化計(jì)劃，其中應(yīng)包括"薩姆魯克—卡澤納"國家基金、"巴伊鐵列克"控股公司和哈薩克農(nóng)業(yè)控股公司。私有化之后，這三家控股企業(yè)應(yīng)重組為更加精簡的機(jī)構(gòu)。

        私有化應(yīng)以公平的市場(chǎng)價(jià)格，在公開、公正的競(jìng)爭原則下進(jìn)行。企業(yè)股票在交易所上市以及進(jìn)行公開拍賣應(yīng)成為私有化的重要機(jī)制，同時(shí)還應(yīng)為國內(nèi)和外國投資者盡可能的參與到私有化進(jìn)程創(chuàng)造條件。我要求政府取消企業(yè)股東對(duì)出售股份的優(yōu)先購買權(quán)，確保所有參與者的平等權(quán)利。

        政府還應(yīng)為自由和良性競(jìng)爭創(chuàng)造必要條件。

        1. 我責(zé)成政府制定強(qiáng)化反壟斷工作的具體方案。我們需要專項(xiàng)法律，以明確反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)地位和規(guī)章制度。

        2. 要消除以人為調(diào)控價(jià)格為手段的市場(chǎng)激勵(lì)行為。我要求政府繼續(xù)促使經(jīng)濟(jì)所有領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)的相關(guān)工作。

        3. 促進(jìn)競(jìng)爭方面的政策，應(yīng)與破產(chǎn)程序的有效監(jiān)管和低效企業(yè)的重建并行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——這是競(jìng)爭激烈、強(qiáng)者為王的平臺(tái)，而失敗者應(yīng)獲得撤出市場(chǎng)或重新開始的可能性。但我國并不是這樣的情況，低效的企業(yè)排著隊(duì)，希望從國家獲得各類補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。任何一個(gè)發(fā)達(dá)國家都不會(huì)出現(xiàn)因某一企業(yè)倒閉，而造成該行業(yè)陷入崩潰或員工被大規(guī)模解雇并停止生產(chǎn)，新的投資者會(huì)來到領(lǐng)導(dǎo)層，替代原有的低效管理者。我們不應(yīng)再動(dòng)用國家財(cái)政，扶持那些競(jìng)爭力底下的企業(yè)。因此，我要求政府制定針對(duì)企業(yè)以及個(gè)人的清晰易懂的破產(chǎn)程序，這一程序必須盡可能的簡便。

尊敬的企業(yè)家和商界人士！

        國家為保障諸位的事業(yè)發(fā)展，讓諸位能夠站穩(wěn)腳跟，創(chuàng)造了所有必要的條件。在當(dāng)前這一危機(jī)形勢(shì)下，諸位需要肩負(fù)起一份重?fù)?dān)。希望你們能夠積極參與新一輪的私有化進(jìn)程，將影子資產(chǎn)合法化，公開所有的交易。建設(shè)強(qiáng)盛的國家，意味著國家必須充滿競(jìng)爭力。"哈薩克斯坦制造"需具備四大特征——質(zhì)高、適宜、精美、價(jià)廉。只有這樣，我們的事業(yè)才能得到發(fā)展，我們的商品才能找到銷路。我們要不斷地鞭策自己，力爭上游。因?yàn)橥馊瞬粫?huì)憐憫你的失敗。

        我想對(duì)國內(nèi)的所有企業(yè)家、所有擁有一定財(cái)力的哈薩克斯坦公民、所有商界人士和實(shí)業(yè)家們說兩句話。我們正在進(jìn)行國家歷史上空前的私有化和經(jīng)濟(jì)自由化進(jìn)程。國家為諸位從事商業(yè)活動(dòng)，并登上商務(wù)雜志封面創(chuàng)造了所有條件。我呼吁大家，將所持有的影子資產(chǎn)合法化，并積極參與私有化進(jìn)程，通過這一手段，諸位將為自己、為哈薩克斯坦、為全體人民造福。

        第四、新投資政策的基礎(chǔ)

        未來十年內(nèi)，哈薩克斯坦面臨的任務(wù)包括：

        ——保障年經(jīng)濟(jì)增長率保持在5%的水平；

        ——推動(dòng)工業(yè)品出口額較2015年相比至少增長2倍，使其達(dá)到300億美元/年；

        ——每年應(yīng)吸引至少100億美元的投資，使其總額10年內(nèi)達(dá)到1千億美元；

        ——?jiǎng)?chuàng)造66萬以上的新工作崗位，將勞動(dòng)生產(chǎn)率提升2倍以上。

        這樣的經(jīng)濟(jì)增速只有以出口收入為新驅(qū)動(dòng)力，才可實(shí)現(xiàn)。

        全球新形勢(shì)的正理就是——只有實(shí)現(xiàn)多元化的經(jīng)濟(jì)體才可有效應(yīng)對(duì)全球危機(jī)帶來的沖擊。因此，哈薩克斯坦正在實(shí)行工業(yè)化計(jì)劃，并且我們需要新的投資政策。

        1. 大力吸引私營投資者至關(guān)重要，尤其是吸引大型跨國公司。為了在艱難時(shí)期吸引投資，應(yīng)創(chuàng)造優(yōu)越的投資環(huán)境。今年，我們通過了關(guān)于建立阿斯塔納國際金融中心的決議，它將成為伊斯蘭金融、私人銀行服務(wù)以及再保險(xiǎn)的地區(qū)樞紐。哈薩克斯坦應(yīng)成為具有精干、高效、透明的政府的地區(qū)領(lǐng)頭羊，我們應(yīng)擁有優(yōu)秀的技術(shù)人才、符合世界先進(jìn)水平的基礎(chǔ)設(shè)施、以及能夠完善保障秩序與個(gè)人人身安全的社會(huì)。

        應(yīng)攜手經(jīng)合組織以及其他國際金融組織一道，共同落實(shí)旨在繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境的改革計(jì)劃。我責(zé)成政府需在3個(gè)月內(nèi)制定制定并呈報(bào)旨在改善投資環(huán)境的詳細(xì)方案。此外，為積極同投資者開展合作，我要求成立以吸引投資者、優(yōu)化投資環(huán)境為己任的政府委員會(huì)。各地政府也應(yīng)成立此類委員會(huì)，以吸引投資者參與當(dāng)?shù)鼐哂兄匾饬x的項(xiàng)目。

        2. 促使推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)力的形成至關(guān)重要，所有的投資項(xiàng)目應(yīng)直接落地地方。因此，應(yīng)針對(duì)國內(nèi)6大宏觀區(qū)域——南部、北部、中部和東部、西部、阿拉木圖、阿斯塔納——分別制定專項(xiàng)投資規(guī)劃。圍繞大型地方項(xiàng)目，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。因此，旨在幫助中小企業(yè)發(fā)展的"商業(yè)路線圖—2020"計(jì)劃，應(yīng)成為宏觀區(qū)域投資規(guī)劃的一部分。需要重新審視旨在提高勞動(dòng)力流動(dòng)性的相關(guān)政策，最先，應(yīng)出臺(tái)促使勞動(dòng)力過剩地區(qū)向勞動(dòng)力缺乏地區(qū)進(jìn)行勞動(dòng)力輸出的相關(guān)舉措。

        各宏觀區(qū)域應(yīng)在"光明大道"計(jì)劃框架下，實(shí)現(xiàn)交通、物流、通訊的互聯(lián)互通。目前，真正實(shí)施"中部—南部"、"中部—東部"、"中部—西部"方向的11個(gè)項(xiàng)目，并在進(jìn)行"博加克特—葉爾塞"、"阿拉木圖—楚河"鐵路建設(shè)以及庫勒克港渡口建設(shè)。這些建設(shè)項(xiàng)目已為7.2萬人創(chuàng)造就業(yè)崗位。我要求政府更加積極的推動(dòng)這些規(guī)劃的落實(shí)。

        此外，考慮到當(dāng)前的市場(chǎng)行情，融資渠道應(yīng)實(shí)現(xiàn)多元化。我對(duì)中國進(jìn)行訪問時(shí)，哈方同中國進(jìn)出口銀行就26億美元的貸款協(xié)定達(dá)成共識(shí)。目前，在國家財(cái)政的支持下，正在修建多條道路，有必要吸引外國和國內(nèi)投資者參與這些項(xiàng)目。在不久的將來，"光明大道"計(jì)劃應(yīng)引入吸引私營資本的融資模式。

        3. 應(yīng)積極開拓對(duì)國際和地區(qū)的出口潛力，哈薩克斯坦應(yīng)妥善利用周邊國家的經(jīng)濟(jì)潛力。這些國家包括：中國、俄羅斯、伊朗、蒙古、印度、巴基斯坦、中亞國家以及高加索地區(qū)國家。上述國家每年進(jìn)口的產(chǎn)品和服務(wù)總額達(dá)3.5萬多億美元。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟需要與地區(qū)主要市場(chǎng)簽署自貿(mào)協(xié)議，政府應(yīng)同聯(lián)盟內(nèi)其他國家政府就該問題進(jìn)行探討，并共同作出有利于各方的決策。為落實(shí)這一任務(wù)，外交部應(yīng)動(dòng)用哈薩克斯坦所有駐外機(jī)構(gòu)的可用資源。

        4. 需大力發(fā)展技術(shù)人才培養(yǎng)體系，技術(shù)人才培養(yǎng)和職業(yè)教育應(yīng)成為新投資政策的主要方針之一。為此，應(yīng)同德國、加拿大、澳大利亞以及新加坡等國聯(lián)合建立人才培訓(xùn)中心。這些中心將成為全國技術(shù)人才培養(yǎng)和職業(yè)教育系統(tǒng)的模版。

        5. 挖掘哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新潛力，為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。應(yīng)推動(dòng)智能技術(shù)、人工智能、網(wǎng)宇實(shí)體系統(tǒng)、未來能源、設(shè)計(jì)與工程學(xué)等領(lǐng)域的發(fā)展。只有通過建立有效的科研創(chuàng)新體系才可實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，而將在納扎爾巴耶夫大學(xué)"阿斯塔納商業(yè)園"高新技術(shù)園區(qū)和阿拉木圖阿拉套科技園匯集的科研型大學(xué)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)集群，將成為這一科研創(chuàng)新體系的強(qiáng)有力基石。與此同時(shí)，將于2017年舉行的阿斯塔納世博會(huì)將為我國在"綠色科技"基礎(chǔ)上推動(dòng)新興能源發(fā)展創(chuàng)造良好契機(jī)。

        第五、新的社會(huì)政策

        多年來的經(jīng)濟(jì)增速為哈薩克斯坦實(shí)行積極的社會(huì)公益政策、提升國民生活水平創(chuàng)造了有利條件。即使是在受到全球金融危機(jī)負(fù)面影響的艱難時(shí)期，國家始終在努力提升人民的生活水平。近10年內(nèi)，對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域的財(cái)政支出增長近3倍。在公共領(lǐng)域和政府部門從事工作人口超過120萬人。接受國家提供的補(bǔ)貼和相關(guān)資助人口超過150萬人。

        無論任何情況下，國家均將繼續(xù)落實(shí)對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域的支持。我宣布，從2016年1月1日起，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域工作人員的平均工資將提升28%；教學(xué)領(lǐng)域平均工資提升29%；社會(huì)保護(hù)領(lǐng)域平均工資提升40%；國家公務(wù)員工資的提升將根據(jù)公務(wù)員的類別分別進(jìn)行，其中普通公務(wù)員工資將平均提升30%；對(duì)殘疾人和孤兒的補(bǔ)貼，以及大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金將提升25%。與此同時(shí)，從明年1月1日起，養(yǎng)老金的上調(diào)將在多于通脹率2%的原則上實(shí)行。即使在財(cái)政收入緊縮的當(dāng)下，政府將落實(shí)上述承諾。

        我想對(duì)所有弱勢(shì)群體說兩句話。無論何時(shí)，我們都在積極的幫助那些需要幫助的對(duì)象。同時(shí)，我們也致力于保障社會(huì)福利發(fā)放的公平公正。因?yàn)槊恳还P社會(huì)福利開支，都是從每一位積極勞動(dòng)的納稅人繳納的稅款當(dāng)中支出的。而且必須清楚的認(rèn)識(shí)到，社會(huì)福利的公正不能成為針對(duì)納稅人的不公正，畢竟，這都是納稅人的財(cái)產(chǎn)！

        在當(dāng)前的危機(jī)形勢(shì)下，唯有全面的勞動(dòng)型社會(huì)才有能力對(duì)抗普遍性的危機(jī)。為了擴(kuò)大社會(huì)保障力度，我要求政府在2016年第一季度內(nèi)，制定新的就業(yè)保障路線圖。新計(jì)劃應(yīng)在借鑒2009-2010年期間所實(shí)行的就業(yè)保障計(jì)劃的同時(shí)，規(guī)模上要做出相應(yīng)的擴(kuò)展。這將在發(fā)展地方基礎(chǔ)設(shè)施和改善居住環(huán)境的同時(shí)，為更多人口提供工作崗位。應(yīng)開展各類針對(duì)工作人員的短期和長期培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，為了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)擴(kuò)大小額貸款的發(fā)放。

        今天，我要求政府制定新的社會(huì)政策。要將對(duì)弱勢(shì)群體的扶助同人力資源的投資相結(jié)合。社會(huì)福利要用在真正需要幫助的人群當(dāng)中，并在核實(shí)其真實(shí)收入的前提下進(jìn)行。至于其他人群，必須通過自己的勞動(dòng)來換取財(cái)富。再考慮公民團(tuán)體的特殊需求的同時(shí)，應(yīng)制定合理的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。因此我要求政府，在三個(gè)月內(nèi)制定完成對(duì)優(yōu)化社會(huì)保障制度的相關(guān)計(jì)劃。

        對(duì)于有工作能力的人群，將只在其入學(xué)深造或參加就業(yè)保障計(jì)劃的前提下，為其提供國家補(bǔ)助。我要求政府從2017年開始，在社會(huì)保障政策中加入這一內(nèi)容。社會(huì)政策的核心，應(yīng)該是為國家發(fā)展提供充足的人力資源。我們?cè)诮Y(jié)合此前開展的政策基礎(chǔ)上，要繼續(xù)大力推動(dòng)教育和醫(yī)療領(lǐng)域的發(fā)展。我宣布，從2017年開始，將推行新計(jì)劃--《面向全民的免費(fèi)職業(yè)技術(shù)教育》計(jì)劃。我要求政府從現(xiàn)在開始，便投入到這一計(jì)劃當(dāng)中。

哈薩克斯坦的青年公民們！

        請(qǐng)從今天起，就做好準(zhǔn)備，成為一個(gè)充滿知識(shí)、勤奮勞動(dòng)、勇于拼搏的人才。要踴躍的前往那些崗位空缺、需要人才的地區(qū)。無論選擇哪一個(gè)行業(yè)，只要能夠精益求精，必然能夠成就一番事業(yè)。如今是技術(shù)、科學(xué)和創(chuàng)新的時(shí)代，這個(gè)時(shí)代，屬于那些勤奮的勞動(dòng)、如饑似渴的吸收知識(shí)、孜孜不倦的掌握新技術(shù)的人，只有這樣的人，才能在這個(gè)時(shí)代擁有更加優(yōu)越的生活，并得到他人的尊重。我們正在實(shí)施的大規(guī)模改革以及其他各類工作，都是為了你們這些青年的未來。

        我號(hào)召全體青年積極的學(xué)習(xí)各類專業(yè)技術(shù)知識(shí)。我曾經(jīng)也是一名技術(shù)工人，在鋼廠的高爐旁工作過很長的時(shí)間。我相信，無論之后你們選擇了怎樣的人生道路，技術(shù)工人崗位上的經(jīng)歷都將是畢生難忘的。我自己，就是鮮活的實(shí)例！

        總而言之，國情咨文中推動(dòng)的各項(xiàng)計(jì)劃都具有實(shí)質(zhì)性的意義，并且有著充足的資金支持。2014-2015年間，為了保障中小企業(yè)的發(fā)展，政府從財(cái)政預(yù)算中共撥款1萬億堅(jiān)戈。"光明大道"經(jīng)濟(jì)計(jì)劃框架內(nèi)共獲得來自國際金融機(jī)構(gòu)的2.7萬億投資。中國向我國投資了27億美元。總的來說，為實(shí)現(xiàn)國情咨文中的各項(xiàng)計(jì)劃，我們集中了總值7.5萬億堅(jiān)戈的資金。合理有效的利用這筆資金，是政府最重要的職責(zé)。

        在克服困難的道路上，我們并未孤身一人。在國際社會(huì)中，我國擁有相當(dāng)多愿意同我們一同面對(duì)危機(jī)的伙伴。他們始終對(duì)我們提供著必要的支持。通過我的各類出訪行程，大家見證了我同國際領(lǐng)先國家之間達(dá)成的各類協(xié)議。我們同中國之間，在非能源領(lǐng)域達(dá)成了價(jià)值230億美元的協(xié)議，這意味著我們將以此建立超過40家企業(yè)。在出訪倫敦和巴黎時(shí)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)合作方面取得了豐碩的成果，共達(dá)成了價(jià)值115億美元的合作協(xié)議。俄羅斯總統(tǒng)對(duì)哈薩克斯坦的訪問，成為了兩國穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的明證。日本首相訪哈之行，為兩國在經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域的合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，哈薩克斯坦首次擁有了生產(chǎn)豐田汽車的能力。

        國際金融機(jī)構(gòu)對(duì)我們的高度信任，是我們獨(dú)立以來所取得的重要成就之一。在當(dāng)前這一困難時(shí)期中，國際金融機(jī)構(gòu)不僅全力支持我國的改革計(jì)劃，還為我們提供了90億資金。我國同歐盟簽署了深化合作關(guān)系的協(xié)議，在國際無核化、反恐和打擊極端主義等問題上，我們同國際社會(huì)建立了統(tǒng)一戰(zhàn)線。我國始終支持，以和平對(duì)話的方式解決國際爭端，并隨時(shí)愿意為此提供力所能及的幫助。

        國際社會(huì)對(duì)我們正在推行的改革，尤其是"百步計(jì)劃"均做出了高度評(píng)價(jià)。因此，我們不能令國際社會(huì)失望。要完成改革，以及我在國情咨文中提到的與其相關(guān)的各項(xiàng)任務(wù)，并非輕而易舉，甚至，將面臨十分困難的境地。但我們別無選擇。如果無法完成改革，我們將徹底落后于全球社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。但是，我們將堅(jiān)定的按照計(jì)劃，一步一個(gè)腳印的走下去。

親愛的同胞們！

        進(jìn)入2016年，在‘百步計(jì)劃'框架下通過的各項(xiàng)法律都將生效。今天，我通過國情咨文闡述了為發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國家的各項(xiàng)任務(wù)。國家未來的發(fā)展，是肩負(fù)在我們每一個(gè)人肩膀上的責(zé)任，前路漫長充滿險(xiǎn)阻。而要完成這些計(jì)劃，我要求祖國之光黨肩負(fù)起最主要的責(zé)任和義務(wù)。國情咨文將是今后全體黨員重大活動(dòng)和計(jì)劃的基礎(chǔ)。因此，需做好宣傳工作，凝聚人心。祖國之光黨議員必須確保反危機(jī)計(jì)劃的通過，我同時(shí)呼吁其他各黨派、全體公民為哈薩克斯坦的國家利益作出自己的貢獻(xiàn)，積極為實(shí)現(xiàn)國情咨文各項(xiàng)計(jì)劃而努力。

        我們今后將面臨一段困難的時(shí)期，但我們一定能夠克服這一困難。因?yàn)椋覀兊娜嗣駬碛袌F(tuán)結(jié)一心、共同奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。哈薩克斯坦必然會(huì)在你我的手中，發(fā)展成為一個(gè)強(qiáng)盛的國家！

尊敬的全體哈薩克斯坦公民！

        任何一場(chǎng)危機(jī)都終將過去，成為一段歷史中的過去時(shí)。主權(quán)獨(dú)立、民族理想、國家未來等神圣的理念，才會(huì)永恒不滅。我所提到的所有困難，都是可以被我們共同克服和戰(zhàn)勝的。橫在面前的困難不會(huì)將我們擊敗，相反，會(huì)促使我們更加努力的躋身全球前30強(qiáng)國之列。

        我們擁有將哈薩克斯坦建設(shè)成為信仰堅(jiān)定、富有朝氣、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的永恒之國所需要的一切。讓獨(dú)立自主的國旗飄揚(yáng)在祖國藍(lán)天之上的我們，在歷史的長河中擁有璀璨的未來！獨(dú)立是我們的立國之本、穩(wěn)定是我們的希望之源、團(tuán)結(jié)是我們的力量之根！

        我對(duì)人民充滿信任。愿祖國如藍(lán)旗上的金鷹一樣，展翅高飛，翱翔于世界之巔！愿藍(lán)色的國旗在勤勞智慧的哈薩克斯坦人民手中，揮舞的更加有力！前進(jìn)！哈薩克斯坦！